國務院“證照分離”改革精神做好危險化學品和煙花爆竹安全許可審批工作的通知 
                                              應急函〔2018〕265號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳（局）：
   《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）明確在全國范圍內對第一批106項行政審批事項進行“證照分離”改革，其中，危險化學品生產企業(yè)安全生產許可、經營許可、安全使用許可、建設項目安全條件審查以及煙花爆竹批發(fā)和零售許可等6項安全許可審批事項，要求采取優(yōu)化準入服務的改革方式進行管理。為貫徹落實國務院“證照分離”改革精神，現就做好危險化學品和煙花爆竹安全許可審批有關事項通知如下。
   一、優(yōu)化審批流程，強化服務意識
各地區(qū)要在當地“證照分離”改革工作的總體框架下，將“證照分離”改革與其他“放管服”改革的工作任務統(tǒng)籌研究，協(xié)調推進。結合區(qū)域行政體制改革實際，會同有關部門，優(yōu)化流程，細化要求，強化服務。
（一）壓縮審批時限。各級應急管理部門要在保證審批質量的前提下，根據是否需要現場審核等具體情況，研究將相關許可證發(fā)放事項的許可時限在現有法定時限的基礎上，壓縮三分之一到一半的時間。將危險化學品建設項目安全條件審查時限同安全設施設計審查時限一致，由45日改為20個工作日。
（二）精簡審批材料。按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）要求，精簡優(yōu)化審批材料。對于部門內部或系統(tǒng)內可通過信息管理系統(tǒng)進行共享核驗的材料，不得要求企業(yè)重復提交。要依法許可，嚴格規(guī)范許可材料目錄，不得隨意增加許可材料。進一步精簡許可審批申請表，許可審批申請中提交的其他材料能反映相關信息的，不再重復要求填寫。
（三）推進在線審批服務。進一步推廣網上業(yè)務辦理，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。研究建立“首問負責制”“服務承諾制”和“限時辦結制”，認真落實責任，提高審批效率。
（四）試點優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。有條件的地區(qū)可以試點研究建立網上預審機制，及時推送預審結果，最終實現辦事企業(yè)群眾“只跑一次”。研究實施對已取證企業(yè)在申請變更、延期換證時，書面材料合法的，可先行辦理，先予核發(fā)許可證；涉及現場核查的，通過事中事后監(jiān)管等手段，完成對企業(yè)的核查。
   二、放管結合，強化事中事后監(jiān)管
（五）各地區(qū)要加強對審批事項的事中事后審查，嚴防出現因簡化流程和精簡審批材料后降低審批標準現象。結合政府機構改革事權劃分，明確“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強對許可企業(yè)的監(jiān)督核查，對提供材料與事實不符，不符合相關許可條件的，依法依規(guī)予以嚴肅查處，確保監(jiān)管到位。突出對重點企業(yè)和重大風險點的檢查，提高監(jiān)管效率。
   三、推進信息共享，加強部門協(xié)作
（六）各地區(qū)要積極推進信息共享，實現在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或負責人的身份證明等材料。建立信用管理制度，發(fā)揮社會引導和輿論監(jiān)督作用，將弄虛作假、違背承諾或嚴重違法違規(guī)的申請人，納入信用管理，實施聯合懲戒。
（七）應急管理部將按照法定程序啟動修改相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地區(qū)要結合當前政府機構改革，積極發(fā)揚改革進取精神，認真落實有關要求，及時就涉及到的許可審查改革事項，進一步予以細化明確，報送同級市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開。
應急管理部
2018年12月5日